اتحادیه اروپا از طرحهایی برای استفاده از میلیاردها یورو از داراییهای بلوکه شده روسیه برای تامین نیازهای جنگی اوکراین در دو سال آینده پرده برداشته است. اما بلژیک پس از اعلام این خبر در روز چهارشنبه، با این طرح مخالفت کرده و استدلال میکند که این برنامه خطرات حقوقی و مالی در پی دارد که بیم آن میرود بلژیک به تنهایی مجبور به تحمل آنها شود.
اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، اظهار داشت که بروکسل ۹۰ میلیارد یورو (۱۰۵ میلیارد دلار) از الزامات بودجه اوکراین برای سالهای ۲۰۲۶-۲۰۲۷ را تامین خواهد کرد که صندوق بینالمللی پول آن را ۱۳۷ میلیارد یورو (۱۵۹ میلیارد دلار) تخمین زده است. وی افزود که سایر «شرکای بینالمللی» بقیه را پوشش خواهند داد.
فون در لاین گفت: «امروز، ما پیامی بسیار قوی به مردم اوکراین میفرستیم. ما برای مدت طولانی در کنار آنها خواهیم بود.»
وجوه بلوکه شده روسیه در اروپا به عنوان وثیقه برای یک «وام غرامت» طراحی شده برای حمایت از تلاشهای جنگی اوکراین استفاده خواهد شد، و اوکراین در نهایت پس از دریافت غرامت جنگی از روسیه، آن را بازپرداخت خواهد کرد. کمکها همچنین میتوانند از طریق استقراض مشترک اتحادیه اروپا تامین مالی شوند، اما، علیرغم مخالفتهای بلژیک، اکثر مقامات اروپایی ترجیح خود را برای استفاده از داراییهای بلوکه شده روسیه ابراز کردهاند. این طرح بحثبرانگیز اتحادیه اروپا در حالی مطرح میشود که آخرین دور مذاکرات صلح به رهبری ایالات متحده بین روسیه و اوکراین، پیشرفت چندانی نشان نمیدهد.
مسکو طرح وام غرامت را «سرقت آشکار» محکوم کرده است.
اتحادیه اروپا چگونه پیشنهاد تامین مالی اوکراین را میدهد؟
از زمان آغاز عملیات نظامی روسیه در اوکراین در فوریه ۲۰۲۲، بلوک اروپا بیش از ۱۷۰ میلیارد یورو (۱۹۷ میلیارد دلار) به اوکراین متعهد شده است که عمدتاً به شکل حمایت نظامی و بشردوستانه بوده است. کمیسیون اروپا اکنون متعهد شده است که برای دو سال دیگر نیز به شکل وام، پول بیشتری ارائه دهد.
در روز چهارشنبه، جزئیات مدتها انتظار کشیده شده طرح اتحادیه اروپا برای یک «وام غرامت» منتشر شد. بر اساس آن، حدود ۹۰ میلیارد یورو (۱۰۴ میلیارد دلار) از داراییهای بلوکه شده روسیه به عنوان وثیقه برای وامی به اوکراین استفاده خواهد شد.
بر اساس یک توافق وام، بازپرداخت به طلبکاران – هم دولت و هم وامدهندگان خصوصی – توسط درآمدهای فعلی و آتی داراییهای بلوکه شده تضمین خواهد شد. اوکراین سپس پس از جبران خسارات ناشی از عملیات نظامی مسکو توسط کییف، وام را بازپرداخت خواهد کرد.
گرگوار روس، مدیر برنامههای اروپا و روسیه و اوراسیا در چتم هاوس، به الجزیره گفت: «این یک تاکتیک بسیار زیرکانه است. آنها داراییها را مصادره نمیکنند، بلکه آنها را بلوکه نگه داشته و از آنها درآمدزایی میکنند.» روس افزود که «در حالی که داراییها در درگیریهای قبلی بلوکه شدهاند… این موضوع در اروپا به دلیل مقیاس آن قابل توجه است.» او گفت: «هیچ سابقهای برای این کار وجود ندارد.»
فون در لاین گفت که این وجوه اهرم فشار بیشتری به اوکراین در مذاکرات صلح خواهد داد و به مسکو نشان خواهد داد که «طولانی شدن جنگ از سوی آنها هزینههای بالایی برایشان در پی خواهد داشت.» وی افزود که واشنگتن در جریان این طرح قرار گرفته است.
اگر طرح وام غرامت فون در لاین نتواند حمایت یکپارچه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را جلب کند، او اشاره کرد که اتحادیه اروپا میتواند به استقراض از بازار روی آورد. با این حال، این امر مستلزم توافق یکپارچه بلوک است، که فرصت دیگری برای مجارستان فراهم میکند تا کمک به اوکراین را وتو کند. مجارستان بارها کمکهای اتحادیه اروپا به اوکراین را وتو کرده است زیرا دولت ویکتور اوربان، نخستوزیر این کشور، استدلال میکند که مسلح کردن کییف جنگ را طولانیتر کرده و بدهی جمعی اتحادیه اروپا را افزایش خواهد داد. اوربان همچنین در مقایسه با سایر رهبران اتحادیه اروپا، روابطی غیرمعمول گرم با ولادیمیر پوتین حفظ کرده است.
چرا بلژیک با این طرح مخالفت میکند؟
بلژیک نگران است که یورکلیر – خانه تسویه مالی مستقر در بروکسل که بخش عمدهای از داراییهای بلوکه شده روسیه را در اختیار دارد – در صورت به چالش کشیدن تصمیم اتحادیه اروپا توسط روسیه، یا در صورت آسیب دیدن شهرت و مدل کسبوکار یورکلیر، درگیر دعاوی قضایی زیانبار شود. در تئوری، روسیه میتواند تصمیم بلوکه کردن داراییها را در دادگاهی در بلژیک، جایی که یورکلیر ثبت شده است، به چالش بکشد.
ماکسیم پروو، وزیر امور خارجه بلژیک، در سخنرانی خود در مقر ناتو در بروکسل در روز چهارشنبه گفت: «ما به دنبال دشمنی با شرکای خود یا اوکراین نیستیم. ما صرفاً به دنبال جلوگیری از پیامدهای فاجعهبار احتمالی برای کشوری عضو هستیم که از آن خواسته میشود همبستگی نشان دهد بدون اینکه در مقابل همان همبستگی به آن ارائه شود.»
پروو گفت که بلژیک «گزینه وام غرامت را بدترین گزینه از همه میداند، زیرا پرخطر است» و «هرگز قبلاً انجام نشده است.» او در عوض میخواهد اتحادیه اروپا برای تامین مالی وام به اوکراین، به استقراض عادی از بازار روی آورد. او گفت: «این یک گزینه شناخته شده، قوی و تثبیت شده با پارامترهای قابل پیشبینی است.»
او به شدت توسط مقامات بلژیکی حمایت میشود که در هفتههای اخیر، به ویژه پس از آنکه یک طرح ۲۸ مادهای برای توافق صلح توسط دولت دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، که شامل برنامههایی برای استفاده از داراییهای بلوکه شده بود، علنی شد، بر مخالفت خود با وام غرامت تاکید کردهاند.
برای رفع نگرانیهای بلژیک، طرح کمیسیون اروپا شامل تدابیری برای محافظت از دولتهای اتحادیه اروپا در برابر «انتقام احتمالی روسیه» و ایجاد یک مکانیسم استقراض در سطح اتحادیه اروپا برای «حمایت از وام به اوکراین» است. با این حال، پروو تاکید کرد که «طرح وامهای غرامت خطرات اقتصادی، مالی و حقوقی قابل توجهی در پی دارد» و استدلال کرد که تدابیر حفاظتی کمیسیون کافی نیست و بلژیک را در معرض خطر قرار میدهد. او گفت: «پذیرفتنی نیست که از پول استفاده شود و ما به تنهایی با خطرات آن روبرو شویم.»
چه مقدار پول در خطر است؟
حدود ۲۹۰ میلیارد یورو (۳۳۷ میلیارد دلار) از ثروت حاکمیتی روسیه – عمدتاً به شکل ذخایر ارزی نگهداری شده به صورت نقد و اوراق قرضه – توسط قدرتهای غربی پس از عملیات نظامی مسکو در اوکراین تقریباً چهار سال پیش، بلوکه شد. بخش بزرگی از این داراییها در بلژیک نگهداری میشود، جایی که تا ژوئن سال جاری تقریباً ۱۹۴ میلیارد یورو (۲۲۵ میلیارد دلار) نگهداری میشد. یورکلیر به تنهایی حدود ۱۸۳ میلیارد یورو (۲۱۲ میلیارد دلار) از این داراییها را در اختیار دارد. مقادیر کمتری از داراییها نیز در ایالات متحده، بریتانیا و ژاپن نگهداری میشوند.
بر اساس طرحی که کشورهای گروه هفت (G7) در سال ۲۰۲۴ توافق کردند، به اوکراین وامهایی ارائه میشود که با استفاده از سود حاصل از داراییهای بلوکه شده خارجی روسیه بازپرداخت میشوند، که عملاً داراییها را دستنخورده باقی میگذارد اما به کییف اجازه میدهد از درآمد حاصل از آنها بهرهمند شود. اعلامیه دیروز یک گام فراتر رفته و وجوه بلوکه شده را وثیقه قرار میدهد.
شرکای اتحادیه اروپا بلژیک چه میگویند؟
در روز چهارشنبه، فون در لاین گفت که او در حال بررسی اعتراضات بلژیک است. او گفت: «ما با دقت فراوان به نگرانیهای بلژیک گوش دادهایم و تقریباً همه آنها را در پیشنهاد خود لحاظ کردهایم. ما بار را به روشی عادلانه تقسیم خواهیم کرد، همانطور که روش اروپایی است.»
سایر مقامات اروپایی نیز این موضوع را تکرار کردند. یوهان وادفول، وزیر امور خارجه آلمان، گفت: «ما نگرانیهای بلژیک را جدی میگیریم. آنها موجه هستند، اما این مسئله قابل حل است. اگر آماده باشیم که مسئولیت را با هم بپذیریم، قابل حل خواهد بود.»
در جای دیگر، دیوید ون ویل، وزیر امور خارجه هلند، بر اهمیت سرسختی بلژیک تاکید کرد. او گفت: «این وجوه واقعاً، واقعاً مهم هستند. ما باید از اقتصاد اوکراین حمایت کنیم؛ در غیر این صورت، سال آینده زمان بسیار سختی خواهند داشت.»
ون ویل تاکید کرد که کشورهای عضو اتحادیه اروپا به بلژیک گوش دادهاند. او گفت: «ما نگرانیهای بلژیک را درک میکنیم و مایل هستیم حداقل اطمینان حاصل کنیم که آنها در این زمینه تنها نخواهند بود.» سایر کشورهای اتحادیه اروپا نیز آمادگی خود را برای پشتیبانی از زیانهای احتمالی بلژیک اعلام کردهاند.
در همین حال، بلژیک از وجوه بلوکه شده روسیه درآمد مالیاتی جمعآوری کرده است، و سود حاصل از این داراییها از قبل به یک بسته وام سازماندهی شده توسط G7 برای اوکراین هدایت میشود.
در آینده، رهبران اروپایی قرار است در نشست خود در بروکسل در ۱۸ دسامبر، این موضوع و همچنین الزامات مالی گستردهتر اوکراین را دوباره بررسی کنند.
#دارایی_های_بلوکه_شده_روسیه #اوکراین #بلژیک #اتحادیه_اروپا #جنگ_اوکراین #مصادره_دارایی #خطرات_مالی #سیاست_غرب #روابط_بین_الملل #تحریم_روسیه