واشنطن العاصمة – يمثل مرور 60 يومًا على حرب الولايات المتحدة وإسرائيل مع إيران مفترق طرق للمشرعين الأمريكيين: هل سيؤكدون سلطتهم – سواء دعمًا أو معارضة – للصراع، أم سيلزمون الصمت؟ إنه سؤال، كما يقول الخبراء، لا ينبغي للمشرعين من الناحية الفنية أن يضطروا للإجابة عليه.
يحد الدستور الأمريكي من صلاحيات الرئيس في شن الحروب. وقد نص قانون لاحق صدر عام 1973 – يُعرف بقانون صلاحيات الحرب – على أن الرؤساء يجب أن يوقفوا العمل العسكري بعد 60 يومًا، أو يحصلوا على تفويض من الكونغرس لمواصلة العمليات بشكل قانوني. لكن الرؤساء الأمريكيين، على مدى عقود، تجاوزوا حدود سلطتهم في شن الحروب، وفي بعض الأحيان تجاهلوا مهلة الستين يومًا، وفقًا لديفيد يانوفسكي، المدير بالنيابة لمشروع الدستور في مشروع الرقابة الحكومية (POGO). وعندما حدث ذلك، كان الكونغرس يتجاهل الأمر بانتظام.
نظرًا لتردد المحاكم الفيدرالية التاريخي في التدخل في مسائل النزاعات المسلحة، لا يزال من غير الواضح ما الذي ستجلبه المهلة الوشيكة. سيتم الوصول إلى هذا الحد في الأول من مايو، والذي يمثل مرور 60 يومًا منذ أن “أبلغ” الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الكونغرس رسميًا بالهجمات الأمريكية الإسرائيلية على إيران، والتي بدأت في 28 فبراير.
قال يانوفسكي للجزيرة: “أعتقد أن السؤال في النهاية هو، هل يريد الكونغرس أن يكون له رأي فيما يحدث؟” “إما ليقول يجب أن تتوقفوا الآن، أو ليتحمل بعض المسؤولية ويمارس بعض الرقابة؟” السؤال للأعضاء هو، هل ستتحملون مسؤولية هذا أم لا؟
هل سيتصرف الكونغرس؟
حتى الآن، لم يكشف القادة السياسيون في الكونغرس عن كيفية عزمهم على المضي قدمًا في الأيام المقبلة. لقد أحبط الجمهوريون، الذين يسيطرون على أغلبية ضئيلة في مجلسي الشيوخ والنواب، بالفعل سلسلة من القرارات للحد من صلاحيات ترامب العسكرية. وقد أظهروا وحدة عامة في عدم معارضة الحرب مع إيران علنًا، على الرغم من انضمام عدد قليل من المنشقين إلى غالبية الديمقراطيين في المعارضة.
لكن زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، وكبير الجمهوريين في المجلس، والسيناتور جيمس ريش، رئيس لجنة القوات المسلحة المؤثرة، لم يشيروا حتى الآن إلى أي خطط لتقديم تشريع لتفويض الحرب. سيكون التصويت على مثل هذا التشريع هو المرة الأولى التي يواجه فيها المشرعون ضرورة تأييد الصراع علنًا.
بغض النظر عما إذا كان الكونغرس سيتصرف أم لا، فإن مرور 60 يومًا سيكون نقطة تحول، وبعدها، يرى العديد من خبراء الدستور، أن الحرب ستدخل مرحلة غير قانونية بشكل صارخ بموجب قانون صلاحيات الحرب. بموجب القانون، يمكن لترامب طلب تمديد لمدة 30 يومًا لإكمال سحب القوات، لكن ذلك سيمنع أي عمليات هجومية جديدة.
وفقًا لقانون صلاحيات الحرب، تقع المسؤولية على عاتق ترامب لوقف الحرب بعد الموعد النهائي، بغض النظر عن الإجراءات التي يتخذها الكونغرس، كما أوضح يانوفسكي. وإذا لم يفعل ذلك، فإن سلطته في شن الحرب ستكون عرضة لتحديات قانونية في المحكمة الفيدرالية. ولكن إذا تهربت المحاكم من القضية، ولم يتصرف الكونغرس، فإن الحرب قد تستمر إلى أجل غير مسمى على أساس قانوني غامض. قال يانوفسكي: “لقد حاولت المحاكم تاريخيًا حقًا، حقًا، الابتعاد عن هذا النوع من الأسئلة، مما يعني أنه في النهاية، على الأرجح، سيكون الأمر متروكًا للفروع السياسية لحله.”
انقسامات الجمهوريين مع اقتراب الموعد النهائي
أرسل الجمهوريون رسائل متضاربة حول كيفية رؤيتهم للموعد النهائي البالغ 60 يومًا. أشار اثنان على الأقل من الجمهوريين، السيناتوران توم تيليس وسوزان كولينز، إلى أنهما لن يصوتا للموافقة على المزيد من العمل العسكري الأمريكي بعد الأول من مايو. قالت السيناتور ليزا موركوفسكي، وهي جمهورية، إنها تعمل على تفويض باستخدام القوة العسكرية (AUMF) بشأن الحرب، والذي سيسمح للجيش الأمريكي بمواصلة العمليات دون إعلان حرب كامل. وقد استخدمت مثل هذه التفويضات في جميع الحروب الأمريكية الحديثة تقريبًا، حيث لم يعلن الكونغرس الحرب رسميًا منذ الحرب العالمية الثانية.
أشارت موركوفسكي إلى أن بعض أعضاء الحزب قد لا يوافقون على طلبات إدارة ترامب الضخمة لتمويل الحملة العسكرية ما لم يتم تمرير تفويض باستخدام القوة العسكرية (AUMF). وقد أعرب عدد قليل من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين الآخرين، بمن فيهم جون كيرتس وجيري موران، علنًا عن قلقهم مما يصفونه بنقص المعلومات من إدارة ترامب، على الرغم من أنهم لم يدعوا إلى التصويت لتفويض الحرب.
يأتي هذا النقاش في الوقت الذي يقر فيه العديد من المشرعين الجمهوريين، على الأقل سرًا، بأن الحملة العسكرية تلحق أضرارًا سياسية قد لا يمكن إصلاحها في الفترة التي تسبق انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر، وفقًا لأندرو داي، محرر أول في مجلة أمريكان كونسرفاتيف. لقد أدت الحرب وتداعياتها الاقتصادية إلى نفور أجزاء من التحالف الذي اعتمد عليه ترامب في فوزه بالانتخابات الرئاسية لعام 2024. وقد أظهرت استطلاعات الرأي دعمًا ضعيفًا بين المستقلين ودعمًا متراجعًا، وإن كان لا يزال أغلبية، بين الجمهوريين. لقد أثارت مجموعة من المعارضين المؤثرين داخل حركة “اجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى” (MAGA) التابعة لترامب والمحافظين بشكل عام. قال داي: “بالتأكيد [الجمهوريون] قلقون خلف الكواليس بشأن الحرب مع إيران”. “إنهم يدركون أنها كارثة سياسية.”
لكن هذا لا يترجم بالضرورة إلى فعل رسمي
ومع ذلك، فإن الوعي بالثمن السياسي لن يؤدي بالضرورة إلى عمل رسمي في الكونغرس. مع قيام الكثيرين بموازنة التداعيات السياسية لمعارضة ترامب علنًا مقابل تداعيات تقاعسهم عن الحرب، فمن المرجح أن يسعوا للتأثير على الإدارة بعيدًا عن الأضواء، حسب تقييم داي. قال داي: “لقد تحدثت مع موظفين في الكونغرس يقولون إن رؤساءهم ينتقدون الحرب مع إيران سرًا، لكنهم لا يريدون هذه المعركة. إنهم لا يريدون تنفير المتبرعين لهم، ولا يريدون إثارة غضب دونالد ترامب، الذي هو قوة طبيعية عندما يغضب.”
وفي الوقت نفسه، قال إن وقف القتال الذي بدأ في 8 أبريل يوفر للجمهوريين قدرًا من الغطاء السياسي. ويأتي ذلك حتى مع استمرار الجيش الأمريكي في حصار مضيق هرمز. في غضون ذلك، أطلق ترامب مرارًا تهديدات بشن هجمات جديدة. في الأسبوع الماضي، هدد ترامب مرة أخرى “بتدمير البلد بأكمله”، قبل ساعات من إعلانه تمديد وقف القتال إلى أجل غير مسمى. وقد توقفت جولة جديدة من محادثات وقف إطلاق النار منذ ذلك الحين.
وافق هنري أولسن، الزميل البارز في مركز الأخلاق والسياسة العامة في واشنطن العاصمة، على أن الغالبية العظمى من المشرعين الجمهوريين سيبذلون قصارى جهدهم لتجنب تصويت حاسم بشأن الحرب في المشهد السياسي الحالي. وهذا صحيح بشكل خاص في مجلس النواب الأمريكي، الذي يعتبر الأكثر عرضة لسيطرة الديمقراطيين في نوفمبر. قال للجزيرة: “سيرغبون في تجنب هذا التصويت بأي وسيلة ممكنة.” قال للجزيرة: “إن [علامة الستين يومًا] هي لحظة سيحاولون فيها تجاهل ما يحدث ومحاولة تمريرها بأكثر الطرق غير المزعجة الممكنة.”
تصعيد؟
لطالما تلاعب الرؤساء بتعريف “الأعمال العدائية” بموجب قانون صلاحيات الحرب لتجنب موافقة الكونغرس. أشرف الرئيس الأمريكي بيل كلينتون على مجموعة من العمليات العسكرية المحدودة، بما في ذلك في العراق والصومال، التي لم تحصل على موافقة الكونغرس. استمر نشره للقوات الأمريكية في يوغوسلافيا السابقة وسط التطهير العرقي الصربي للألبان الكوسوفيين في مارس 1999 لمدة 79 يومًا دون تفويض، وكان عرضة لتحدي قانوني فاشل من قبل المشرعين.
في الآونة الأخيرة، جادلت إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما بأن نطاق العمليات العسكرية في ليبيا عام 2011، والذي تجاوز مهلة الستين يومًا، لم يكن خاضعًا لقانون صلاحيات الحرب. جادل محامو وزارة الخارجية في ذلك الوقت بأن “العمليات الأمريكية لا تتضمن قتالًا مستمرًا أو تبادلًا نشطًا لإطلاق النار مع القوات المعادية، ولا تتضمن قوات برية أمريكية”.
ومع ذلك، قال يانوفسكي من POGO إن جولة أخرى من تقاعس الكونغرس ستمثل قفزة حتى في أكثر التفسيرات سخاءً لما هو خاضع للقانون وما ليس كذلك. حتى الآن، قُتل ما لا يقل عن 3300 شخص في إيران وسط الهجمات الأمريكية الإسرائيلية. وقُتل عشرات آخرون، بمن فيهم 13 فردًا عسكريًا أمريكيًا، جراء الضربات الانتقامية الإيرانية في جميع أنحاء المنطقة.
لقد وعدت إدارة ترامب بتدمير القدرات العسكرية الإيرانية، وضرب ما لا يقل عن 13000 هدف قبل بدء وقف القتال، بينما تعهدت بتفكيك البرنامج النووي للبلاد وتحريض على تغيير أوسع للنظام. وبينما قللت الإدارة من شأن القضية وسط وقف القتال، إلا أنها لم تستبعد شكلاً من أشكال العمليات البرية المستقبلية. قال يانوفسكي: “أحد الأسباب التي أوصلتنا إلى هذا الوضع هو أن الكونغرس والبلاد، على مدى عقود، تجاهلوا الأمر عندما تجاوز الرؤساء حدود التدخل العسكري.” قال: “من الصعب اعتبار هذا أي نوع من العمل العسكري المحدود”. “هذه حرب.”
#الحرب_على_إيران #الكونغرس_الأمريكي #قانون_صلاحيات_الحرب #ترامب_وإيران #السياسة_الخارجية_الأمريكية #النزاع_الأمريكي_الإيراني #الشرعية_الدولية #المهلة_الستين_يومًا #الجمهوريون_والحرب #الشرق_الأوسط
