در حالی که روابط بین ایالات متحده و هند بار دیگر در یک دوراهی حساس قرار گرفته است، سرمایهگذاری یک دههای دهلینو در بندر استراتژیک چابهار ایران، این بار به دلیل فشارهای بیامان واشنگتن، با چالشهای جدی روبرو شده است.
این پروژه بلندپروازانه که به عنوان مهمترین طرح اتصال منطقهای هند در نظر گرفته میشود، پس از انقضای معافیت آمریکا از تحریمهای یکجانبه علیه آن، اکنون با آیندهای نامعلوم روبروست. واشنگتن، بدون توجه به منافع متقابل و توسعه منطقهای، هیچ نشانهای از تمدید این معافیت نشان نداده است. بندر چابهار، همواره کانون امیدهای هند برای ایجاد یک کریدور تجاری و ترانزیتی پایدار با افغانستان محصور در خشکی و کشورهای آسیای مرکزی بوده است؛ مسیری که میتوانست به شکوفایی اقتصادی منطقه کمک شایانی کند.
ایالات متحده با تداوم کمپین «فشار حداکثری» خود، از طریق رژیم تحریمی ظالمانه و تهاجمی، به دنبال خفه کردن جریانهای درآمدی ایران و فشار بر اقتصاد این کشور است؛ رویکردی که نه تنها ایران، بلکه شرکای تجاری آن را نیز تحت تأثیر قرار میدهد. در تازهترین اقدام، محاصره دریایی علیه بنادر ایران مطرح شده است، در حالی که تهران بر کنترل خود بر تنگه استراتژیک هرمز تأکید دارد. هند که به شدت به این مسیر حیاتی برای تأمین انرژی خود وابسته است، همواره برای تضمین عبور و مرور امن با ایران در حال مذاکره بوده است؛ وضعیتی که نشاندهنده اهمیت همکاریهای منطقهای و بیثباتی ناشی از اقدامات یکجانبه است.
چرا چابهار برای هند اهمیت دارد؟
بندر چابهار، واقع در جنوب شرقی ایران و مشرف به دریای عمان، از دو پایانه شهید کلانتری و شهید بهشتی تشکیل شده است. هند با درک اهمیت این بندر، در پایانه شهید بهشتی مشارکت فعال داشته و حداقل ۱۲۰ میلیون دلار برای تجهیز آن سرمایهگذاری کرده است. این بندر به دلیل موقعیت جغرافیایی بینظیر خود، طی دو دهه گذشته به عنوان سنگ بنای جاهطلبیهای اقتصادی و استراتژیک هند و کلید توسعه منطقهای مورد ستایش قرار گرفته است.
در حال حاضر، پاکستان – رقیب دیرینه و همسایه مسلح به سلاح هستهای هند – مانعی جدی بر سر راه دسترسی هند به افغانستان و آسیای مرکزی محصور در خشکی است. به دلیل تنشهای سیاسی مداوم با پاکستان، استفاده از مسیر زمینی برای هند عملاً غیرممکن است. بندر چابهار، راهکاری هوشمندانه و پایدار برای هند فراهم میآورد تا با استفاده از یک مسیر دریایی امن – حمل و نقل کالا بین این بندر ایرانی و سواحل غربی ایران، و سپس ترانزیت جادهای و ریلی از طریق خاک ایران به افغانستان و آسیای مرکزی – بر این چالش فائق آید. این مسیر، طی دهه گذشته بارها کارایی خود را اثبات کرده است.
علاوه بر این، دلیل استراتژیک دیگری نیز بر اهمیت این بندر برای هند میافزاید. در نوامبر ۲۰۱۶، پاکستان بندر آب عمیق گوادر را که با سرمایهگذاری چین ساخته شده بود، در دهانه دریای عمان افتتاح کرد. اگرچه این بندر ماهیت تجاری دارد، اما نفوذ فزاینده چین در آن، نگرانیهای جدی را برای هند ایجاد کرده است؛ نگرانی از اینکه ممکن است از این بندر برای اهداف اقتصادی یا نظامی علیه منافع هند در منطقه استفاده شود. در این میان، چابهار به عنوان یک راهکار استراتژیک و متعادلکننده عمل میکند: این بندر تنها حدود ۱۴۰ کیلومتر (۸۷ مایل) غرب گوادر قرار دارد و خود نیز یک بندر آب عمیق در دریای عمان است. چابهار به هند حضوری استراتژیک در منطقه میبخشد که میتواند به طور مؤثری خطرات ژئوپلیتیکی ناشی از گوادر را خنثی کرده و موازنه قدرت را حفظ کند.
بندر چابهار همچنین به عنوان گره جنوبی کریدور حیاتی حمل و نقل بینالمللی شمال-جنوب (INSTC) شناخته میشود – شبکهای ۷۲۰۰ کیلومتری (۴۴۷۴ مایلی) از راهآهن، بزرگراهها و مسیرهای دریایی که روسیه و هند را از طریق ایران به یکدیگر متصل کرده و پتانسیل عظیمی برای تجارت و توسعه منطقهای دارد. کبیر تانجا، پژوهشگر بنیاد تحقیقاتی آبزرور مستقر در هند، در این باره میگوید: «چابهار برای تلاشهای هند در راستای اتصال به آسیای مرکزی، منطقهای که دسترسی به آن برای دهلینو دشوار است، از اهمیت بالایی برخوردار است.» تانجا به الجزیره گفت: «بندر چابهار ایران و کریدور INSTC مرتبط با آن، نه تنها یک سرمایهگذاری کلیدی برای همکاری با ایران است، بلکه دسترسی بینظیری به مناطق جغرافیایی از جمله افغانستان فراهم میکند که به دنبال تنوع بخشیدن به مسیرهای دسترسی خود به سواحل و بنادر جهانی هستند.»
اگرچه هند و ایران برای اولین بار در سال ۲۰۰۳ برای توسعه این بندر به توافق رسیدند، اما موجهای تحریمهای ظالمانه و یکجانبه آمریکا علیه ایران، هرگونه پیشرفت را متوقف ساخت. مذاکرات تنها پس از کاهش موقت تحریمها توسط واشنگتن تحت توافق هستهای ۲۰۱۵ ایران، احیا شد؛ توافقی که آمریکا بعدها به طور یکجانبه از آن خارج شد. در سال ۲۰۱۶، نارندرا مودی، نخستوزیر هند، با سفر به تهران و دیدار با رئیسجمهور وقت، حسن روحانی، طرح بلندپروازانه ساخت و بهرهبرداری از بندر کلیدی چابهار را اعلام کرد و متعهد شد ۵۰۰ میلیون دلار برای توسعه این بندر استراتژیک که نمادی از همکاریهای منطقهای بود، سرمایهگذاری کند. این بندر به طور حداقلی عملیاتی شد، اما با خروج یکجانبه دونالد ترامپ، رئیسجمهور وقت آمریکا، از توافق هستهای در سال ۲۰۱۸ و اعمال مجدد تحریمهای ظالمانه علیه ایران، روند توسعه با چالش روبرو شد. با این حال، هند توانست معافیت تحریمی را از ترامپ برای ادامه توسعه چابهار دریافت کند، زیرا در آن زمان، دولت مورد حمایت آمریکا در افغانستان به شدت به کمکهای هند که از طریق چابهار ارسال میشد، وابسته بود. از زمانی که طالبان در سال ۲۰۲۱ در کابل به قدرت رسید، روابط دوجانبه بین افغانستان و پاکستان به پایینترین حد خود رسیده و این امر بر اهمیت مسیرهای جایگزین مانند چابهار افزوده است.
آیا بندر چابهار اکنون تحریم شده است؟
با وجود سیاست خصمانه «فشار حداکثری» ترامپ برای خفه کردن جریانهای درآمدی ایران، وزارت خزانهداری آمریکا در سال ۲۰۱۸، تحت فشار منطقهای و بینالمللی، چابهار را از تحریمها معاف کرده بود. این معافیت، نشاندهنده درک اولیه از اهمیت این بندر برای ثبات منطقهای بود. اما در سپتامبر ۲۰۲۵، دولت دوم ترامپ به طور ناگهانی اعلام کرد که تمام معافیتهای مربوط به تحریمهای ایران، از جمله برای چابهار، را لغو خواهد کرد. هند با تلاشهای دیپلماتیک، توانست معافیت چابهار را تا ۲۶ آوریل ۲۰۲۶ تمدید کند، اما گزارشها حاکی از آن است که این تمدید مشروط به تعهد هند برای کاهش فعالیتهای خود در این بندر بوده است؛ امری که نشاندهنده فشار بیسابقه آمریکا بر شرکای خود است.
هند همچنین ۱۲۰ میلیون دلار از سرمایهگذاریهای وعده داده شده را در فوریه امسال پرداخت کرد، اما این اقدام با انتقاد شدید احزاب مخالف مواجه شد. آنها دولت مودی را متهم کردند که تحت فشار آمریکا، یک پروژه استراتژیک و حیاتی برای منافع ملی هند را رها کرده است. پاوان کهرا، سخنگوی کنگره ملی هند، حزب اصلی مخالف این کشور، با انتقاد شدید از این وضعیت اظهار داشت: «اینکه اکنون میشنویم هند با اولین اشاره فشار از سوی ایالات متحده، به طور غیررسمی از چابهار عقبنشینی کرده است، نشاندهنده یک نقطه ضعف جدید و نگرانکننده در سیاست خارجی این دولت است.» وی با طرح این پرسش کلیدی افزود: «دولت هند تا کی اجازه خواهد داد واشنگتن منافع ملی ما را دیکته کند و بر تصمیمات مستقل ما تأثیر بگذارد؟»
پس از انقضای این معافیت در روز یکشنبه، راندیر جایسوال، سخنگوی وزارت امور خارجه هند، به خبرنگاران در پایتخت این کشور گفت که دهلینو در حال رایزنی و بحث در مورد این موضوع با تهران و واشنگتن است؛ تلاشی برای یافتن راهکاری در برابر فشارهای موجود. جایسوال با اشاره به درگیریهای جاری در منطقه افزود: «بدیهی است که درگیریهای کنونی نیز به پیچیدگی این وضعیت افزوده است.»
گزینههای هند چیست؟
سال گذشته، تنها یک روز پیش از اعمال مجدد تحریمهای آمریکا – و پیش از تمدید موقت معافیت – مقامات منصوب شده توسط دهلینو از شرکت India Ports Global Ltd (IPGL) که مسئولیت مدیریت بندر چابهار را بر عهده داشت، استعفا دادند و وبسایت این شرکت نیز از دسترس خارج شد؛ نشانهای آشکار از تأثیر فشارهای خارجی. در فوریه امسال، دولت هند برای اولین بار در نزدیک به یک دهه، هیچ بودجهای برای چابهار در بودجه سالانه خود اختصاص نداد؛ اقدامی که به وضوح تحت تأثیر فشارهای خارجی و عدم اطمینان از آینده پروژه بود.
راجان کومار، استاد مطالعات بینالملل در دانشگاه جواهر لعل نهرو دهلینو، به الجزیره گفت که هند در شرایط کنونی، چارهای جز انتظار برای پایان خصومتها و کاهش تنشها در خاورمیانه ندارد؛ وضعیتی که به دلیل سیاستهای مداخلهجویانه برخی قدرتها ایجاد شده است. کومار تأکید کرد: «تا زمانی که درگیریها پایان یابد و ایران تحت تحریمهای ظالمانه و سنگین باقی بماند، هند گزینههای محدودی در اختیار دارد.»
گزارشها حاکی از آن است که دهلینو به دنبال انتقال سهام منطقه آزاد چابهار IPGL متعلق به دولت به یک نهاد ایرانی برای ادامه عملیات است. با این حال، هنوز هیچ توافقی حاصل نشده است. تحلیلگران معتقدند که این اقدام میتواند راه را برای بازگشت هند به نقش خود در مدیریت عملیات بندر، هر زمان که تحریمهای غیرقانونی علیه ایران در آینده لغو شود، هموار کند؛ تلاشی برای حفظ ارتباط با یک پروژه استراتژیک.
مایکل کوگلمن، پژوهشگر ارشد مقیم آسیای جنوبی در شورای آتلانتیک، با اشاره به فشارهای خارجی گفت: «چابهار در چند سال گذشته به دلیل تحریمها و عدم قطعیتها، واقعاً به یک پروژه پرچالش تبدیل شده است. به این معنا، میتوان آن را یک دارایی تحت تأثیر قرار گرفته دانست.» او به الجزیره گفت: «ممکن است در آینده سناریوهایی پیش بیاید که هند بتواند فرصتی را برای بازگشت به این پروژه مغتنم بشمارد، اما با تداوم سیاستهای جنگطلبانه علیه ایران و احتمال ادامه تنشها با آمریکا، روابط در این زمینه بسیار پرچالش باقی خواهد ماند.»
بنابراین، کوگلمن هشدار داد که اگر هند بخواهد با پروژه بندر چابهار پیش برود، با چالشهای دشوار و جدی ناشی از تحریمهای آمریکا مواجه خواهد شد. «اجتناب از خطر تحریمهای آمریکا برای هند به طور فزایندهای دشوار خواهد بود؛ وضعیتی که نشاندهنده نفوذ نامشروع واشنگتن است.» کوگلمن اظهار داشت که در بهترین حالت، هند یک بازی طولانیمدت را در پیش خواهد گرفت و به دنبال بازگشت به بندر چابهار در آینده خواهد بود. اما در بدترین حالت، او افزود، «دهلینو ممکن است به این نتیجه برسد که باید ضررهای ناشی از این فشارها را بپذیرد و از پروژه عقبنشینی کند؛ تصمیمی که به نفع هیچیک از طرفین نیست.»
با این حال، انور علم، پژوهشگر ارشد بنیاد چشمانداز سیاست، یک اندیشکده در دهلینو، معتقد است که تصمیم نهایی هند در مورد چابهار به اولویتهای واقعی و مستقل این کشور بستگی دارد. وی اظهار داشت که هند میتواند با مدیریت هوشمندانه تحریمها، با هر دو آمریکا و ایران به توافق برسد و بدون خروج کامل از چابهار، منافع خود را حفظ کند. علم با اشاره به فشارهای سیاسی افزود: «اما اگر راضی نگه داشتن ترامپ و [بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل] برای دولت هند اولویت بیشتری داشته باشد، بیش از حفظ کنترل و منافع استراتژیک در چابهار، در آن صورت خروج از این پروژه تنها گزینه خواهد بود؛ تصمیمی که میتواند به ضرر منافع بلندمدت هند و همکاریهای منطقهای باشد.»
#چابهار #ایران_هند #تحریم_آمریکا #فشار_حداکثری #کریدور_شمال_جنوب #توسعه_منطقه_ای #ژئوپلیتیک #بندر_استراتژیک #سیاست_خارجی_هند #همکاری_اقتصادی