عندما أعلن دونالد ترامب تمديد وقف إطلاق النار مع إيران يوم الأربعاء، لم يحدد الرئيس الأمريكي موعدًا لاستئناف المحادثات، مكتفيًا بالقول إن الولايات المتحدة ستواصل حصارها المستمر منذ ما يقرب من أسبوع على طهران وستنتظر “اقتراح” إيران لمزيد من المحادثات.
لكن لديه مهلة أخرى يقلق بشأنها – مهلة قادمة في الداخل في الكونغرس الأمريكي.
أمام ترامب حتى الأول من مايو للحصول على موافقة الكونغرس بموجب قرار صلاحيات الحرب (يشار إليه أحيانًا بقانون صلاحيات الحرب). ينص هذا القرار على أنه يجب عليه الحد من الانتشار في أي صراع مستمر بعد 60 يومًا – ما لم يُمنح تفويضًا محددًا للاستمرار.
لتحقيق ذلك، يجب على كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ تمرير قرار مشترك – بأغلبية بسيطة في كل منهما – ضمن هذا الحد الزمني البالغ 60 يومًا. لم يحدث ذلك حتى الآن.
ومع ذلك، تم تجاوز القانون سابقًا من قبل أسلاف ترامب، الذين استخدموا مصادر أخرى للسلطة كأساس لإجراء العمليات العسكرية.
ما هو قانون صلاحيات الحرب؟
صدر القانون الفيدرالي لعام 1973 لتقييد سلطة الرئيس الأمريكي في إشراك البلاد في صراع مسلح في الخارج.
بموجب القرار، يجب على الرئيس إبلاغ الكونغرس في غضون 48 ساعة من بدء العمل العسكري وقد يستمر في الانتشار لمدة 60 يومًا فقط، ما لم يمنح الكونغرس تمديدًا واحدًا لمدة 30 يومًا، أو يمرر تفويضًا لالتزام أطول.
قالت مريم جمشيدي، أستاذة القانون المساعدة في كلية كولورادو للقانون، إنه لتمديد فترة الـ 60 يومًا بـ 30 يومًا، يجب على الرئيس أن يصادق، كتابيًا، للكونغرس بأن الاستخدام المستمر للقوة المسلحة هو نتيجة “ضرورة عسكرية لا مفر منها”.
“بعد هذه الفترة البالغة 90 يومًا، يُطلب من الرئيس إنهاء نشر القوات المسلحة الأمريكية إذا لم يعلن الكونغرس الحرب أو يأذن بخلاف ذلك باستمرار العمل العسكري.”
ومع ذلك، أضافت: “لا يوجد مسار قانوني واضح للكونغرس لإجبار الرئيس بنجاح على الالتزام بمتطلب الإنهاء هذا، وبالفعل، رفض رؤساء سابقون القيام بذلك، مدعين أن هذا الجزء من قانون صلاحيات الحرب غير دستوري”.
هل من المرجح أن يحصل ترامب على تفويض للحرب من الكونغرس؟
كما هو الحال حاليًا، من غير المؤكد على الإطلاق أن يوافق الكونغرس على استمرار العمل العسكري ضد إيران بسبب الانقسامات العميقة بين الديمقراطيين والجمهوريين في المجلس.
في 15 أبريل، فشلت محاولة رابعة من الحزبين في مجلس الشيوخ الأمريكي للحد من سلطة ترامب في إجراء العمليات العسكرية باستخدام قرار صلاحيات الحرب بتصويت 52-47، حيث صوت الأعضاء بأغلبية ساحقة على أسس حزبية.
قال السيناتور الديمقراطي كريس ميرفي: “يجب ألا نفشل في ملاحظة مدى استثنائية أن قيادة الجمهوريين في مجلس الشيوخ رفضت القيام بأي رقابة على حرب تكلف مليارات الدولارات كل أسبوع.”
لقد رفض الجمهوريون في الكونغرس إلى حد كبير التدخل مع الرئيس خلال الستين يومًا المخصصة بموجب قرار صلاحيات الحرب، لكن العديد منهم أصروا على أن موافقة الكونغرس ستكون مطلوبة بعد ذلك.
كتب السيناتور الجمهوري جون كيرتس مؤخرًا: “أدعم إجراءات الرئيس المتخذة دفاعًا عن الأرواح والمصالح الأمريكية. ومع ذلك، لن أدعم العمل العسكري المستمر بعد فترة 60 يومًا دون موافقة الكونغرس. أتخذ هذا الموقف لسببين – أحدهما تاريخي، والآخر دستوري.”
قال النائب الجمهوري دون بيكون لوسائل الإعلام الأمريكية: “بموجب القانون، يجب علينا إما الموافقة على العمليات المستمرة أو إيقافها. إذا لم تتم الموافقة عليها، بموجب القانون، يجب عليهم إيقاف عملياتهم.”
بعض الجمهوريين، الذين دعموا حتى الآن بثبات إجراءات ترامب في إيران، يظهرون أيضًا قلقًا بشأن احتمال حرب طويلة الأمد، مما يحد من إمكانية الموافقة الشاملة من الكونغرس. بينما عرقلوا الجهود للحد من صلاحيات الرئيس لأمر العمل العسكري في إيران حتى الآن، قال البعض إنهم قد يصوتون بشكل مختلف إذا هددت الحرب بالاستمرار لأكثر من 60 يومًا.
هل توقفت الأعمال العدائية حقًا في الوقت الحالي؟
بينما أعلنت الإدارة الأمريكية وخصومها الإيرانيون وقف إطلاق نار لمدة أسبوعين في 8 أبريل، ثم أعلن ترامب تمديدًا أحاديًا يوم الثلاثاء من هذا الأسبوع، استمر الضغط العسكري بالتوازي، ومعظمه في البحر.
يوم الاثنين، أطلقت القوات الأمريكية النار على سفينة الحاويات توسكا التي ترفع العلم الإيراني واستولت عليها في شمال بحر العرب بالقرب من مضيق هرمز بينما كانت تبحر نحو ميناء بندر عباس الإيراني. قال ترامب إن السفينة تجاهلت الأوامر الأمريكية بتغيير مسارها المخطط له عبر المضيق. جاءت العملية بعد فرض واشنطن حصارًا بحريًا على جميع الموانئ الإيرانية في 13 أبريل.
ردت إيران بعد يومين بالاستيلاء على سفينتين تجاريتين أجنبيتين في مضيق هرمز ونقلهما إلى الساحل الإيراني. قالت وكالة رويترز للأنباء يوم الأربعاء إن الجيش الأمريكي اعترض ما لا يقل عن ثلاث ناقلات ترفع العلم الإيراني في المياه الآسيوية، وأعاد توجيهها بعيدًا عن مواقعها بالقرب من الهند وماليزيا وسريلانكا.
هل سيواصل ترامب هذه الحرب بعد مهلة الأول من مايو؟
قال سالار موهندسي، أستاذ التاريخ في كلية بودوين في برونزويك بالولايات المتحدة، إن الحرب كانت “مروعة” لترامب، حيث أظهرت استطلاعات الرأي باستمرار أن الجمهور الأمريكي يعارضها، لكن من المرجح أن يواصلها بشكل أو بآخر.
قال موهندسي لقناة الجزيرة: “علامته التجارية بأكملها مبنية على الفوز. لقد أخبر الجمهور الأمريكي أنه يمكنه انتزاع صفقة أفضل من إيران، ووعد بأنه لن يتورط في حرب، وحزبه المنهك على وشك الدخول في انتخابات التجديد النصفي في خضم حرب لا تحظى بشعبية تاريخيًا.”
“لا يزال بإمكان ترامب الانسحاب ووقف النزيف، إذا جاز التعبير، لكن ذلك سيعني قبول الهزيمة. إنه مقامر، لذا فمن المحتمل جدًا أن يواصل التصعيد على أمل تحقيق نوع من النصر في المستقبل.”
السؤال الذي يطرحه الخبراء: بأي شكل سيواصل الحرب، وكيف سيحاول التحايل على الكونغرس الأمريكي إذا لزم الأمر؟
هل هناك طرق يمكن لترامب من خلالها تجاوز موافقة الكونغرس؟
يوفر تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) أساسًا قانونيًا محتملاً آخر للعمليات المستمرة لأنه يمنح الرئيس سلطة استخدام القوة لأهداف محددة.
تم تمريره لأول مرة في عام 2001 بعد هجمات 11 سبتمبر لتمكين الولايات المتحدة من شن “حربها على الإرهاب”، وتم تمريره مرة أخرى في عام 2002 لإزالة صدام حسين وتفويض غزو العراق عام 2003. وقد استخدمت هذه التفويضات من قبل الإدارات المتعاقبة لتبرير مجموعة واسعة من الإجراءات العسكرية.
في فترة ترامب الأولى، استخدم تفويض AUMF لعام 2002 لأمر اغتيال الجنرال الإيراني قاسم سليماني في بغداد عام 2020.
وجد تقرير للكونغرس عام 2015 حول AUMF أن الرئيس السابق باراك أوباما اعتمد على AUMF لعام 2001 ليس فقط لمواصلة العمليات العسكرية الأمريكية في أفغانستان، ولكن أيضًا “لبدء حملة جديدة ضد داعش/تنظيم الدولة الإسلامية، مع إمكانية التوسع إلى دول أخرى إذا وسعت جماعات الدولة الإسلامية أو القاعدة أو المنتسبون إليها نطاق وصولهم بشكل فعال وشكلوا تهديدًا للأمن القومي والمصالح الأمريكية.”
أكدت إدارة أوباما أن عملياتها العسكرية ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) تندرج تحت رعاية التفويض عندما تم نشر القوات الأمريكية لأول مرة في سوريا في عام 2014.
كيف تجاوز الرؤساء الأمريكيون الكونغرس بطرق أخرى؟
من الناحية العملية، أجرى الرؤساء منذ عام 1973 عمليات عسكرية بشكل متكرر دون موافقة صريحة من الكونغرس قبل دخول AUMF حيز التنفيذ في بداية القرن، باستخدام مجموعة متنوعة من المبررات القانونية ومزاعم السلطة.
أذن الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون بالعديد من العمليات العسكرية في التسعينيات خلال فترة رئاسته التي استمرت ثماني سنوات، بما في ذلك في العراق والصومال.
في مارس 1999، نشر كلينتون قوات أمريكية ضد يوغوسلافيا السابقة بسبب التطهير العرقي الصربي للألبان الكوسوفيين، دون الحصول على موافقة الكونغرس. رفع النائب الأمريكي السابق توم كامبل و17 آخرون دعوى قضائية فاشلة ضد الإدارة، بحجة أن كلينتون لا يمكنه مواصلة الحرب ما لم يُمنح تفويضًا من الكونغرس بموجب قانون صلاحيات الحرب. استمرت الحملة العسكرية في يوغوسلافيا 79 يومًا.
خلال الحملة العسكرية الأمريكية في ليبيا بين مارس ويونيو 2011، جادلت إدارة أوباما بأن المهمة لا تفي بالتعريف القانوني “للأعمال العدائية” بموجب قرار صلاحيات الحرب.
ونتيجة لذلك، أكدت الإدارة أنها لم تكن مطالبة بالحصول على تفويض صريح من الكونغرس لمواصلة حملة ليبيا لأنها لم تتضمن “تبادلات نشطة لإطلاق النار مع القوات المعادية.”
#ترامب #إيران #قانون_صلاحيات_الحرب #الكونغرس_الأمريكي #السياسة_الخارجية_الأمريكية #الشرق_الأوسط #الأمن_القومي #الصراع_الإيراني_الأمريكي #المهلة_القانونية #النزاع_العسكري
